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貧困縣副局長：干部提拔60%看人際 40%看成績 由 鎮(zhèn)江裕太防爆電加熱器有限公司 于2013.05.16整理發(fā)布。
上一篇我們就消息稱金正恩已有兩個女兒 做了詳細(xì)介紹和說明。 本篇文章我們簡單的對 貧困縣副局長：干部提拔60%看人際 40%看成績 進(jìn)行描述，作為專業(yè)的電加熱生產(chǎn)廠家，將盡心整理發(fā)布各類電加熱知識，竭誠為您服務(wù)。

“在縣級干部序列中，提拔為副科級以后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部�！�

“提拔干部總體上是平衡基礎(chǔ)上的傾斜，比如這次組織部門出幾個，宣傳部門、紀(jì)檢出幾個，要差不多，不能老是你這里出�！�

一夜之間，28歲的徐韜從副縣長變身為“科長”。5月7日，湖南湘潭市委常委會研究決定，免去“火箭提拔”的徐韜湘潭縣人民政府副縣長職務(wù)，按科級職務(wù)安排相應(yīng)工作。

2013年春天，徐韜以“85后副縣長邊讀書邊升官”的身份，在網(wǎng)絡(luò)上走紅。之后，他五年七次換崗的工作履歷遭到廣泛質(zhì)疑：工作10個月就被提拔為副科級干部，擔(dān)任正科職務(wù)一年半就晉升副處級，這些升遷是否與其工作能力匹配？

在中國特色的升遷機(jī)制中，干部的晉升，涉及到能力、關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)推薦、機(jī)遇、資歷和群眾基礎(chǔ)等多種因素。一個干部得到提拔，往往是“合力”的結(jié)果。一位甘肅貧困縣教育局副局長說：“干部提拔60%要看人際關(guān)系，40%要看工作成績”。

具體到中國縣鄉(xiāng)基層政壇，由于政治資源極度稀缺，政治競爭往往更為激烈。事實上，徐韜等人能夠輕易獲得的“火箭式提拔”，一般干部是想都不敢想。一名基層干部從普通科員晉升到副科長、科長，再一躍跨進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)序列，需要經(jīng)過哪些關(guān)口，到底有多艱難？

副科級以上才算領(lǐng)導(dǎo)

36歲的李偉民已經(jīng)在副科級別上晃悠11年了。1996年，李偉民中專畢業(yè)，趕上了最后一批中專畢業(yè)生分配。當(dāng)時家里沒錢也不認(rèn)識什么人，他被分配到了老家所在縣的一個偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)里，成為鄉(xiāng)政府辦公室一名辦事員。一年后，李偉民升為科員。

1999年，李偉民想回縣城，當(dāng)時他的姐夫和縣勞動局局長正好有業(yè)務(wù)往來，就托局長把李偉民調(diào)到了勞動局，“有沒有送禮不太清楚，姐夫是剛剛轉(zhuǎn)制的一個廠的一把手”。

2002年縣里大換屆，李偉民想“進(jìn)步”。在官場摸爬滾打了六年之后，他已經(jīng)比較成熟，一方面努力工作，另一方面通過各種途徑為自己找到了兩位“伯樂”。

一位是他在工作期間認(rèn)識的縣委組織部長。有時候部長辦公室沒外人，他就進(jìn)去跟領(lǐng)導(dǎo)聊兩句。同時，他也在工作中認(rèn)識了縣委副書記，并得到了他的認(rèn)可。經(jīng)過種種努力，李偉民成功地當(dāng)上了副鄉(xiāng)長，級別也提高到副科級。

提拔為副科級有兩種形式。李偉民是“組織推薦”�！氨热玎l(xiāng)鎮(zhèn)書記就有權(quán)力把辦公室主任推舉為副科，然后通過組織選舉正式將他提拔為副科領(lǐng)導(dǎo)。”安徽一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部鄭淼對南方周末記者說，黨政辦公室是鄉(xiāng)鎮(zhèn)最接近副科的部門，“一個人要是調(diào)到這個部門，大家都有默契，知道組織看重他”。

此外，基層干部還可以通過考試達(dá)到副科級。“只要有兩年工作經(jīng)驗，最多加個黨員身份，這是最快的方式�！编嶍嫡f。嚴(yán)格意義上講，這種考試叫“遴選”，其中包括筆試即公文寫作，大約占整個成績的30%；面試占40%；另外30%是“單位考察”，也就是群眾意見，包括領(lǐng)導(dǎo)和同事對候選人的評價。

2012年，鄭淼的一個朋友就通過“遴選”考上鄰縣一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，27歲就成為了副科級。鄭淼所在縣最年輕的正科26歲的縣團(tuán)委書記，當(dāng)年也是工作兩年后就考上了團(tuán)縣委副書記，兩年后她又被提拔為正書記，從此走上了仕途快車道。

在縣級干部序列中，副科級意義重大：提拔為副科級后，干部檔案就會從人勞局移到組織部，成為組織部管理的干部。在民間話語體系中，副科以下龐大的股級干部至多算是中層，只有副科級以上才能被稱為“領(lǐng)導(dǎo)干部”。

“隱形臺階”

在成為“領(lǐng)導(dǎo)干部”的關(guān)鍵一步上，李偉民認(rèn)為：“肯定是領(lǐng)導(dǎo)起重要作用，因為定人之前要開書記碰頭會，縣委書記、縣長、紀(jì)委書記等參加。之后開常委會，組織部長才參加�！�

縣里提拔干部的流程是，先由縣委組織部提名，相關(guān)部門再配合組織部去單位進(jìn)行考察�！斑M(jìn)行完民主推薦、民主測評后，會有個排名，排在前面的人才能進(jìn)入縣委書記碰頭會。在書記碰頭會上，如果大部分書記都同意提拔這個人，他的程序?qū)�，口碑也不錯，人選就定了�！�

山西一位縣政協(xié)副主席對南方周末記者說：“書記碰頭會上，干部必須定下來，不能再變動了，然后再開常委會�！�

曾在河南當(dāng)過副縣長的劉景龍，看過縣常委會討論干部的記錄，“組織部長把人選一念，大家舉一下手就通過了”。一位縣委書記曾經(jīng)告訴劉景龍，“如果到常委會討論時還有人提出意見，就說明事先沒做好工作�！�

縣委常委會上討論干部也有“規(guī)矩”：只能減人，不能臨時動議增加人。一個干部的職務(wù)調(diào)整，只有進(jìn)入常委會才算塵埃落定，才具有合法的效力。

按照級別劃分，縣鄉(xiāng)體系中的干部可以分為四級：副科級，正科級，副處級，正處級，呈四層金字塔狀。副科級干部雖然已經(jīng)進(jìn)入金字塔最底端，但要往上走，非常困難，“每一級都像個攔水壩，能攔下很多人，到最高級正處級時，只剩下四個人�！眲⒕褒堈f。

副科級還有大量隱形臺階，包括副書記、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委委員、武裝部長等等�！氨热鐝奈溲b部長提拔到黨委委員，或者由黨委委員到副鄉(xiāng)長，他們都認(rèn)為是提升。”

在劉景龍看來，隱形臺階是慢慢累積的結(jié)果，“原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有紀(jì)委書記，后來配備之后級別設(shè)為副科，慢慢沉淀下來，就變成了隱形臺階�！�

李偉民2002年邁入副科級之后，過去11年里，一直在各種副科級崗位上輪轉(zhuǎn)：先是老實當(dāng)了四年副鄉(xiāng)長；2006年縣里換屆，李偉民調(diào)到另一個鎮(zhèn)上任紀(jì)檢書記，級別還是副科；2011年縣里再次換屆，李偉民又調(diào)到縣政府駐地的中心城鎮(zhèn)，當(dāng)上排名第一的副鎮(zhèn)長，級別仍是副科。

像李偉民這樣消耗政治生命的副科級干部不在少數(shù)，很多人還不能像他那樣幸運(yùn)地保住鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的位子。湖北監(jiān)利的媒體人李思德，有個鄰居是副科級官員。他很年輕，本來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)做武裝部長、黨委委員，但在一次選舉前六天，被調(diào)到另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去參選，“最后連黨委委員也沒有選上，成為普通干部”。

湖北另一位年輕的副科級干部更慘，他從縣人大機(jī)關(guān)下放到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做紀(jì)檢書記，主管維穩(wěn)工作。因為工作難做，也覺得沒前途，結(jié)果把農(nóng)民交保險的錢拿走一百多萬，跑到緬甸去了，最后被抓回來獲刑。

隱性臺階的背后，是中國縣鄉(xiāng)干部面臨天花板效應(yīng)時的恐慌。與歐美國家的官員不同，他們不受年齡限制，無論二三十歲的年輕人還是六七十歲的老年人，只要獲得選票就行。在中國，由于干部是黨委決定的“任命制”，為了完成新老交替，必須設(shè)置年齡限制，比如正科級最大任職年齡為52歲，達(dá)到這個年齡自動退休。

一些官員急于在年齡大限來臨之前“破頂”而出，于是八仙過海各顯神通，一些政界怪象由此產(chǎn)生。

“一定要記住：黨管干部”

官員若想晉升，兩個“坎”是關(guān)鍵，一個是組織部門，另一個是縣里的主要領(lǐng)導(dǎo)。

在劉景龍看來，組織部門關(guān)鍵是提名權(quán)，提不提你他們說了算。但書記的作用同樣重要。

湖北監(jiān)利曾經(jīng)有一個組織部長，反對當(dāng)時的書記盲目提拔干部，書記就把這個組織部長調(diào)到荊州市一個局做末位局長。不過，這位書記后來也因為買官賣官而落馬。

即便其他的縣領(lǐng)導(dǎo)要提拔某人，也要經(jīng)過書記同意。劉景龍曾經(jīng)問一個副書記，“如果你想提拔一個人怎么辦？”他說，我也要跟縣委書記說啊，“一定要記住：黨管干部”。

另一個現(xiàn)實是，在中國社會生活中，“關(guān)系”極為緊要。

家族政治在編織“關(guān)系”上，是最便捷的方式。

如果家族內(nèi)有要害部門的領(lǐng)導(dǎo)，一個干部就有可能得到“火箭式”提拔。某位華中省份縣財政局普通干部，干了一兩年股長就被提拔成財政局副局長；副局長干了近兩年，轉(zhuǎn)任衛(wèi)生局做局長；兩年后成為副處級縣委常委、縣政法委書記。“因為他有一個親哥哥，就在省會城市做組織部長。”一位知情者稱，“他老婆的哥哥是省前任民政廳廳長，曾經(jīng)給縣里不少關(guān)照�！�

個別縣還出現(xiàn)過很奇怪的現(xiàn)象：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)出過一個縣委副書記，因為縣長、書記都是外地人，縣委副書記在縣領(lǐng)導(dǎo)中舉足輕重，“他從自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔了很多人，在整個縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長中間占了一半以上�！币晃划�(dāng)?shù)馗刹空f，那個鎮(zhèn)名第一個字有個“汪”，縣里老百姓都把這些人叫“汪半朝”。

平衡基礎(chǔ)上的傾斜

從副科級到正科殊為不易，縣鄉(xiāng)干部若想進(jìn)入縣級領(lǐng)導(dǎo)序列，涉及的因素則更為復(fù)雜。上述山西省某縣政協(xié)副主席，從縣財政局下放到鎮(zhèn)上做副鎮(zhèn)長后，先后干過鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、鎮(zhèn)黨委書記。在做鎮(zhèn)長和書記期間，她考評經(jīng)常全縣排名第一，“因為沒有遇上伯樂，否則早就可以提拔為副縣長”。

2011年，她終于等來了機(jī)會，當(dāng)時她已經(jīng)轉(zhuǎn)為財政局局長。組織部門的規(guī)定是：生于1962年上半年的就不能進(jìn)入縣委，她恰好超了幾天，便被提拔為政協(xié)副主席，官至副處級。

在縣直屬局中，財政局、扶貧辦、交通局、教育局等掌握資源豐富的部門首長，都是提拔副縣長的熱門人選。上述甘肅貧困縣教育局副局長說：“之前幾任教育局局長大多數(shù)都能到副縣級，前途好的話，能當(dāng)上宣傳部長或者統(tǒng)戰(zhàn)部長，進(jìn)入縣常委序列。”

“提拔干部總體上是平衡基礎(chǔ)上的傾斜�！痹诤幽袭�(dāng)過副縣長的劉景龍發(fā)現(xiàn)，“比如這次組織部門出幾個，宣傳、紀(jì)檢部門出幾個，要差不多，不能老是你這里出�！�

從基層實際情況看，提拔副處級的年齡限制都極為嚴(yán)格。按照中國社科院博士馮軍旗《中縣干部》博士論文中的調(diào)查，“如果到了45歲還沒有被提拔為縣領(lǐng)導(dǎo)，那么仕途基本要終止了”。

2012年，湖北監(jiān)利曾經(jīng)提拔了一個不到30歲的副縣長。據(jù)了解內(nèi)情的李思德稱：此人是省委組織部跟蹤考核的干部，下來后在縣委機(jī)關(guān)里工作，然后直接下派到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)去當(dāng)鎮(zhèn)長，不到兩年就提拔到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)黨委書記，“他被提拔為副縣長并不算特殊”。

與過去被視作配角不同，如今縣人大和政協(xié)崗位成了熱門。廣東某地一位副鎮(zhèn)長的領(lǐng)導(dǎo)鎮(zhèn)黨委書記在正科位置上干滿10年后，自動升為副處級。前一段他一直想去區(qū)里當(dāng)政協(xié)副主席，但被區(qū)管理局局長頂?shù)袅�。這位書記今年只有40歲，他的想法是，政協(xié)副主席掌握的政治資源肯定不一樣，未來依然有機(jī)會更進(jìn)一步，成為副縣長或者副書記。

“在中國官場，先要到一個級別，才能去想一個崗位�！眲⒕褒埌l(fā)現(xiàn)，“真能當(dāng)上一個副縣長非常難�！�

副鎮(zhèn)長李偉民，距離副縣級還有兩步之遙，不過他當(dāng)下的目標(biāo)還是正科級。盡管暫時失意，李偉民并沒有泄氣。下次縣里換屆要等到2015年，李偉民還在等機(jī)會。

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